高級會計考試復習：預算管理、預算會計與政府會計改革

本章的主要內容包括：
　　一是部門預算管理，包括中央部門預算的內容、中央部門收入與支出預算的編制、政府收支分類、中央部門財政撥款結轉和結余資金的管理、財政支出績效評價管理等內容。
　　二是國庫集中收付制度、政府采購制度及相關處理。
　　三是行政事業單位國有資產管理。行政事業單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
　　四是預算會計與政府會計改革。預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計等。
　　關於政府會計改革，綱只做了簡單的介紹，並不是學習的要點。前三點以及預算會計，是考試的要點、學習的重點。
　　本章背景：近幾年國家在行政管理中的一些重大變化，會計作為一面鏡子應當反映出來。近幾年，與政府非營利組織會計或者預算會計等相關的重大宏觀改革包括以下幾個方面：第一，是部門預算，預算會計依附於整個部門預算管理體制的變化；第二，是政府收支分類，它與預算會計有更緊密的聯系；第三，是國庫集中收付制度；第四，是政府采購；第五，是收支兩條線的管理，企業的收入不能用於直接支付，類似於企業的“坐支”。這幾點體現了整個預算會計的經濟大環境以及會計處理理念，一定會體現在案例分析題目中。
　　

第一節　部門預算管理

　　
　　本節主要講六個問題：中央部門預算的內容及編制規程、中央部門收入預算編制、中央部門支出預算編制、政府收支分類、中央部門財政撥款結轉和結余資金管理、財政支出績效評價管理。除了第一個問題作為一般了解以外，剩余五個問題均是考試的重點，例如政府收支分類是近幾年的出題熱點。
　　部門預算是政府預算的重要組成部分，反映了政府各個組成部門履行職能時所發生的資金收支情況。
　　
　　一、中央部門預算的內容及編制規程
　　（一）中央部門預算的內容
　　概括地說，部門預算就是一種財務計劃。企業的財務是財務，而國家的財務則是財政，稅務是管“收錢”的，而財政則是“花錢”的，如何花錢是部門預算需要考慮的問題，即部門預算是國家財政進行資金控制的重要手段。
　　中央部門預算實行“一個部門一本預算”的綜合預算管理，其內容包括一個部門所有的收入和支出。其核心思想是將部門依法取得的包括所有財政性資金在內的各項收入和支出，都按照統一的編報內容和形式在一本預算中反映，實行統一管理，統籌安排、綜合平衡。
　　（二）中央部門預算的編制規程
　　1.編制方式
　　部門預算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預算單位。
　　2.編制流程
　　中央部門預算編制程序實行“二上二下”的基本流程：
　　“一上”階段，主要目的是由中央部門提出下一年度預算建議數。即從基層預算單位編制項目預算建議數，形成本單位年度部門預算。然後層層審核匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數，報送財政部。
　　“一下”階段，主要目的是由財政部下達各部門預算控制數。即財政部對各中央部門上報的預算建議數進行審核、平衡，匯總形成中央本級預算初步方案報國務院，經批準後向各中央部門下達預算控制限額。
　　“二上”階段，主要目的是形成下一年度的中央預算和各部門預算草案。即中央部門根據財政部下達的預算控制限額，編制部門預算草案上報財政部。財政部匯總成中央本級財政預算草案和部門預算，報國務院審批後，再報全國人民代表大會預工委和財經委審核，最後提交人代會審議。
“二下”階段，主要目的是以法律文件的形式下達下一年度預算。主要由財政部根據全國人民代表大會批準的中央預算草案批復部門預算。